Nos activités
2005
RAPPORT D’ACTIVITÉS DE LA FLHLMQ
POUR L’ANNÉE 2005
Ce bilan d’activités a été adopté par notre conseil d’administration lors de sa rencontre régulière des 6 et 7 décembre 2005. Le Conseil d’administration de la FLHLMQ, composé de treize membres représentatifs des différentes régions du Québec, s’est réuni à cinq reprises en 2005 pour voir aux affaires de la Fédération et notamment préparer notre 6e congrès.
1. RAPPEL DE NOS OBJECTIFS SPÉCIFIQUES POUR 2005
• Mener une campagne afin que le prochain budget Audet augmente de 50 M $ à 100 M $ le montant alloué aux rénovations dans les HLM;
• Influencer le contenu de la nouvelle politique en habitation pour qu’elle inclut nos revendications et pour s’assurer qu’elle protège les HLM;
• Faire participer nos 300 associations à une démarche de réflexion qui nous conduira à la tenue de notre 6e congrès des 14 et 15 mai à l’Université Laval à Québec;
• Faire pression pour obtenir le renouvellement du seul Programme d’aide aux associations de locataires de HLM (PAICS);
• Supporter nos associations membres dans leurs luttes locales pour la défense des droits des locataires et, sur cette base, suggérer des améliorations aux pratiques de gestion de l’ensemble des offices par le biais de directives de la Société d’habitation du Québec;
• Accompagner les 200 comités consultatifs de résidant-e-s dans leurs représentations et supporter leur formation (code d’éthique, règles de fonctionnement, transparence, reddition de comptes, etc.);
• Intervenir dans la réforme de la politique du médicament et sur la Sécurité du revenu.
2. NOS SERVICES RÉGULIERS
Certains de ces objectifs ont été partiellement atteints dans le cadre de nos activités régulières. Celles-ci sont offertes aux trente-cinq milles ménages regroupés au sein de nos trois cents associations mais également à l'ensemble des locataires de HLM et à la population en générale puisqu’il n'est pas nécessaire d'être membre de notre organisme pour pouvoir bénéficier de nos services.
a) Notre bulletin d'information
Le bulletin de la Fédération demeure le principal outil d'information et de formation à l'intention des associations de locataires de HLM dans les différentes villes du Québec. Il permet de faire circuler les informations pertinentes, de répondre aux questions des locataires, de favoriser les échanges d'expériences et il encourage la vie associative. C'est le lien privilégié et peu coûteux entre la Fédération et ses associations.
Le bulletin a été publié en février, avril, juin et novembre. Il a été diffusé à 3 000 exemplaires dans un réseau constitué de 400 associations de HLM au Québec, ainsi que sous forme d'abonnement auprès des OMH et auprès des intervenant-e-s communautaires.
b) Notre site web www.flhlmq.com
Notre site web est entré en fonction en juin 2005. Il permet de bien informer les 65 000 ménages habitant les HLM répartis dans les 547 offices à travers la province. Fruit de plusieurs mois de travail, notre site renseigne les personnes et les associations sur leurs droits individuels et collectifs. À sa 1ère année d‘existence, près de 4 500 personnes sont allées visiter notre site pour s’informer ou télécharger des documents.
c) Notre service téléphonique de support/conseil aux locataires
La Fédération a maintenu son service téléphonique (sa ligne 1-800) d'information et d'aide aux locataires de HLM. Même si cela représente énormément de travail, cela nous a permis non seulement d'aider de façon ponctuelle environ neuf cents locataires mais aussi d'entrer en contact avec des ensembles de locataires dans différentes villes pour favoriser leur organisation et prendre connaissance des principaux problèmes vécus en HLM.
Nous avons donné différents suivis à ces demandes. Dans plusieurs dizaines de cas, nous sommes intervenus auprès des directions d’office pour obtenir plus d’explications ou pour les sensibiliser aux problèmes vécus par les locataires. Les cas les plus fréquents : besoins en rénovation, transfert de logement, jouissance des lieux, fixation du loyer, règlement d’immeuble abusif. Notre approche pour résoudre les conflits est généralement d’offrir, dans un premier temps, notre médiation, ensuite de supporter les locataires à faire respecter leurs droits individuels et lorsque c’est possible à favoriser une démarche collective.
C’est sur la base de ces diverses expériences concrètes, sur la connaissance du vécu des locataires à travers le très vaste et très inégal réseau des OMH, que nous avons préparé les différents dossiers que nous avons défendu à la Table de concertation sur les HLM publics.
3. NOS ACTIVITÉS PARTICULIÈRES DE 2005
A) Mener une campagne afin que le prochain budget Audet augmente de 50 M $ à 100 M $ le montant alloué aux rénovations dans les HLM.
Le budget du ministre des Finances est venu confirmer un budget de 74 M $ pour la rénovation des HLM. C’est donc une hausse de 15 M $ que nos représentations ont permis d’obtenir.
Cette réponse est le résultat direct de notre campagne de lettres et des visites collectives que nous avons menées auprès de 102 député-e-s à travers la province. Dans ces lettres, entre 3000 et 5000 locataires ont témoigné des réparations dont ils avaient un urgent besoin. Une conférence de presse a eu lieu en mars, avec les locataires de la rue Duffcourt à Lachine, pour illustrer le sérieux de nos demandes.
B) Influencer le contenu de la nouvelle politique en habitation pour qu’elle inclut nos revendications et pour s’assurer qu’elle protège les HLM.
La FLHLMQ a produit des outils analysant les différents enjeux entourant la modernisation de l’intervention du gouvernement en matière d’habitation. Une tournée de conférences publiques a été organisée pour discuter des conséquences du retrait ou de la privatisation de l’aide de l’État dans le secteur de l’Habitation sociale. Durant mars et avril 2005, plus de 850 personnes ont participé à des sessions à Montréal, Québec, Sherbrooke, Gatineau, Trois-Rivières, Drummondville, Joliette, Rimouski, Bonaventure et St-Jérôme. Plusieurs rencontres ont également eu lieu avec les 3 formations politiques sur cette question, notamment avec la ministre des Affaires municipales, Nathalie Normandeau et le critique en Habitation, Nicolas Girard.
Plusieurs articles ont également été publiés dans les quotidiens du Québec pour souligner la crainte des locataires devant les dangers que représenteraient les PPP pour la protection du parc de HLM publics.
C) Faire participer nos 300 associations à une démarche de réflexion qui nous conduira à la tenue de notre 6ème congrès des 14 et 15 mai à l’Université Laval à Québec.
Cent-cinquante délégué-e-s des quatre coins du Québec ont participé au 6ème congrès de la FLHLMQ. Une trentaine de résolutions ont été adoptées concernant l’avenir des HLM dans la perspective d’une nouvelle politique en Habitation. Une consultation et des débats ont eu lieu préalablement dans nos associations membres sur : 1- la mission des HLM; 2- la participation des locataires à la gestion; 3- les projets pour lutter contre la pauvreté; 4- les nouveaux logements construits par les offices. Le président de la SHQ, Pierre Cliche, et le critique du PQ en Habitation, Nicolas Girard, ont répondu aux questions des locataires.
Un nouveau conseil d’administration provincial de 13 membres en provenance des différentes région a également été élu pour un mandat de 2 ans.
D) Faire pression pour obtenir le renouvellement du seul Programme d’aide aux associations de locataires de HLM (PAICS).
Une campagne de lettres adressées aux ministres Théberge et Courchesne ainsi que des conférences de presse ont eu lieu dans 6 régions du Québec, de septembre à novembre, pour demander au gouvernement de respecter les engagements contenus dans le plan de lutte à la pauvreté et contre l’exclusion sociale. Ayant pour résultat que le Programme d’aide à l’initiative communautaire et sociale en HLM (PAICS) a finalement été reconduit avec une bonification des ministères impliqués.
Nous avons aidé à faire la promotion du PAICS, contribué à son évaluation et participé au jury qui a réparti le budget de 400 000 $ entre une cinquantaine de projets.
E) Supporter nos associations membres dans leurs luttes locales pour la défense des droits des locataires et, sur cette base, suggérer des améliorations aux pratiques de gestion de l’ensemble des offices par le biais de directives de la Société d’habitation du Québec.
En collaboration avec des associations locales, nous avons fait progresser plusieurs dossiers concernant la qualité de vie et les droits en HLM.
• La rénovation des Habitations Duffcourt à Lachine, victimes de moisissures;
• Lutte collective contre la politique de facturation à Saguenay, Québec et Montréal;
• Lutte contre la démolition de Place Jacola à Val-D’Or et la reconstruction des logements sur le même site;
• L‘engagement de la ministre Normandeau, le 13 mai 2005, à ne pas augmenter les frais afférents au loyer pour la durée du mandat des libéraux;
• Référendum pour autoriser la présence des animaux de compagnie à Drummondville, Daveluyville et Saint-Alexis-de-Montcalm;
• L’aménagement de locaux communautaires dans les HLM pour familles de Longueuil, Saint-Hubert et St-Jean;
• L’interdiction de prendre des photos des locataires et la destruction des photos prises par l’office municipal d’habitation de St-Jean;
• L’utilisation d’une partie du retour de la TPS pour l’embauche de travailleurs communautaires;
• Lutte perdue contre l’office municipal de Québec qui a aboli sa politique de transfert de logement après 5 années de résidence;
• Lutte pour la survie du cours de francisation aux Hab. Jeanne-Mance, à Montréal. Obtenu le soutien de la présidente de la CSM, Diane De Courcy;
• Mise en place de 3 associations de locataires dans des immeubles Logements abordables à Québec et Montréal.
Ces luttes locales ont permis à la FLHLMQ de gagner plusieurs modifications aux normes et directives émises par la Société d’habitation du Québec, propriétaire des 65 000 logements HLM au Québec, notamment concernant les façons de traiter les problèmes sociaux et de violence en HLM, les transferts de logements et l’aménagement des salles communautaires.
F) Accompagner les 200 comités consultatifs de résidant-e-s dans leurs représentations et supporter leur formation (code d’éthique, règles de fonctionnement, transparence, reddition de comptes, etc.)
Entre janvier et mars 2005, nous avons contacté la direction de 225 petits offices pour vérifier s’ils avaient ou non un CCR et discuté avec eux des principaux obstacles à leur formation. 74 % n’avaient pas de CCR. Ce sondage nous a aussi permis d’offrir nos services aux directions d’offices intéressées à former un CCR mais ne sachant pas comment y parvenir. Ce qui a ensuite conduit à des interventions directes dans près de 100 offices.
Nous avons réuni une trentaine de locataires impliqués dans des CCR pour identifier avec eux quels ont été les éléments essentiels à la formation de leur comité. Cette table ronde, tenue le 15 avril, nous a permis d’établir les points forts du fonctionnement des CCR, leurs principales réalisations mais également de cerner les conditions favorables à leur mise en place, notamment l’importance de se sentir désirés par la direction de l’office.
Le sondage et la Table ronde nous ont convaincus que nous devions axer notre intervention sur un travail d’éducation auprès des membres du CA des petits offices, du personnel de direction et des locataires, souvent âgés, afin de les convaincre du bien-fondé du CCR.
Nous avons donc produit une vidéo d’une vingtaine de minutes où des directeurs s’adressent aux directeurs et où des locataires parlent aux locataires afin de faire la démonstration que la collaboration est parfaitement possible dans les petits offices comme dans les plus grands. Ce DVD est accompagné d’un guide de mise en place. 1000 exemplaires de ce DVD ont été diffusés en septembre dans l’ensemble du réseau des offices ainsi qu’auprès des associations de locataires et des organismes communautaires actifs en HLM.
Durant l’année, nous avons tenu 16 journées sur la formation et le fonctionnement des CCR dans plusieurs régions du Québec. À Joliette, le 11 mars, à Saint-Jean, le 25 mars, à Val-d’Or, le 15 avril, à Rouyn, le 16 avril, à Chicoutimi, le 13 mai, à Roberval, le 14 mai, à Lachute, le 25 mai, à Gatineau, le 10 juin, à Laval, le 14 juin, à Magog, le 13 septembre, à Rivière-du-Loup, le 18 octobre, à Matane, le 19 octobre, à Gaspé, le 20 octobre, à Bonaventure, le 21 octobre, à Victoriaville, le 3 novembre, à Granby, le 24 novembre, à Trois-Rivières, le 2 décembre. Une cinquantaine d‘offices et près de 200 locataires ont participé à ces journées.
Durant l’année, nous sommes intervenus directement pour faciliter la mise en place des CCR, soit en nous rendant sur place pour faire de l’animation ou par un support à distance, dans les villes et régions suivantes :
Amqui, Bonaventure, Cap-Chat, Causapscal, Degelis, Gaspé, Grande-Rivière, Kamouraska, La Pocatière, Mont-Louis, Paspébiac, Rivière-du-Loup, Saint-Pascal, Mont-Carmel, Trois-Pistoles.
Albanel, Alma, Anse Saint-Jean, Bégin, Desbiens, Falardeau, Hébertville, Petit Saguenay, Rivière-Éternité, Roberval, Saint-Bruno, St-Félicien, St-Prime.
Clermont, Donnacona, East-Broughton, St-Elzéar, Ste-Claire, Ste-Agathe, Ste-Justine, St-Jean-Port-Joli, St-Odilon, St-Raymond, St-Zacharie, Tring-Jonction.
Bécancour, Daveluyville, Drummondville, Fortierville, Kingsey, La Pérade, La Tuque, Louiseville, Nicolet, Mont Carmel, Parisville, Plessiville, St-Adelphe, Warwick, St-Alexis-des-Monts, St-Cyrille, Ste-Eulalie, Ste-Sophie-de-Levrard, St-Nicéphore, St-Sylvère, Shawinigan, Victoriaville.
Notre-Dame-du-bon-Conseil, Asbestos, Coaticook, East-Angus, Lac-Mégantic, Magog, Richmond, Windor, Saint-Félix de Kingsey, Valcourt.
Acton-Vale, Beauharnois, Bedford, Beloeil, Châteauguay, Cowansvile, Granby, Hemmingford, McMasterville, St-Jean-Baptiste-de-Rouville, Sainte-Julie, Otterburn Park, Ormstown, Pincourt, Vaudreuil, Verchères, Waterloo, Yamaska.
Chenéville, La Pêche, Maniwaki, Papineauville, Thurso, Val-des-Monts, Ste-Cécile de Marsham.
Blainville, Boisbriand, Deux-Montagnes, Joliette, Lac-des-Écorces, Lachute, L’Assomption, La Plaine, L’Épiphanie, Louiseville, Mascouche, Mirabel, Mont-Laurier, Rawdon, Saint-Félix-de-Valois, Saint-Alexis-de-Montcalm, Saint-Esprit, Shawinigan, Saint-Côme, Terrebonne.
Amos, Cadillac, La Sarre, Lorrainville, Normétal, Roquemaure, Ville-Marie, Val-d’Or. Rouyn.
Baie-Comeau, Chute-aux-Outardes, Forestville, Longue-Pointe-de-Mingan,
À leurs demandes, nous avons également apporté un accompagnement régulier aux CCR suivants : Montréal, Québec, Longueuil, Laval, Gatineau, Trois-Rivières, Sherbrooke, Saint-Jean et Saguenay.
À l’intérieur de notre bulletin d’information, nous avons alimenté une chronique sur les actions utiles menées par les Comités consultatifs de résidant-e-s et réalisé des entrevues avec plusieurs présidents et présidentes de CCR (Shawinigan, Magog, Chicoutimi et Rimouski). Nous avons également produit un outil pour permettre aux locataires de comprendre et de participer à l’élaboration du budget annuel et du plan triennal. Et un supplément spécial sur comment former un comité d’audit afin d’évaluer la qualité du travail d’entretien.
G) Intervenir dans la réforme de la politique du médicament et sur la Sécurité du revenu.
La FLHLMQ a participé à la Commission parlementaire sur la Politique du médicament en défendant un mémoire intitulé « La santé de la population passe bien avant la santé de l’industrie pharmaceutique. » Nous avons également participé aux différentes activités de la Coalition Urgence-santé.
Nous avons aussi participé aux consultations sur la réforme de la Sécurité du revenu à titre de membre du Collectif pour l’élimination de la pauvreté et mobilisé nos membres dans le cadre de différentes activités.
4. AUTRES REPRÉSENTATIONS
• La FLHLMQ est membre de la Table de concertation sur les HLM publics. Elle y défend les intérêts des locataires en concertation avec le Regroupement des offices municipaux d’habitation du Québec, de l’Association des directeurs d’offices municipaux du Québec et de la Société d’habitation du Québec. Durant l’année, la FLHLMQ est intervenue sur différents dossiers : coupure de budget dans les rénovations, règlement d’attribution, droits des associations de locataires, élection des locataires sur les CA d’offices, la moisissure, les règlements d’immeubles, etc.. La Table s’est réunie à quatre reprises en 2005.
• La FLHLMQ siège également au Fonds québécois en habitation communautaire. Ce Fonds administre l’opération 13 000 logements qui vise à soulager la crise du logement. Le Fond s’est réuni 4 fois durant l’année.
• La FLHLMQ est membre active du FRAPRU. À ce titre, elle a participé à de nombreuses actions tant auprès des gouvernements à Québec et à Ottawa pour obtenir de nouveaux engagements budgétaires en faveur du logement social.
• La FLHLMQ s’est impliquée au sein du Réseau de vigilance. Cette coalition d’organismes populaires et syndicaux a posé plusieurs gestes afin de s’opposer aux politiques de privatisation du gouvernement libéral.
• Nous sommes également actifs au Comité aviseur du SACA à titre d’organisme représentant le secteur logement. Plusieurs rencontres ont eu lieu durant l’année pour voir à la mise en œuvre de la politique d’action communautaire.
• Préparation de l’événement et participation de 30 locataires au colloque Agir ensemble dans nos milieux de vie, organisé par le Comité sur l’action communautaire et le développement social en HLM.